Welke invloed heeft het nieuwe kabinet op de sociale zekerheid?

Er ligt een coalitieakkoord van PVV, VVD, NSC en BBB. We weten nog niet precies wat de nieuwe regering ons gaat brengen op het gebied van sociale zekerheid. Wat willen de vier partijen veranderen rond de sociale zekerheid? En wat vinden wij daar als verzekeraar van? Dat vertelt expert Anna-Marie Beerda.

Is de sociale zekerheid een belangrijk onderwerp voor het nieuwe kabinet?

“De focus ligt op migratie, bestaanszekerheid en wonen voor PVV, VVD, NSC en BBB. Al hebben bestaanszekerheid en sociale zekerheid natuurlijk wel met elkaar te maken. In het formatieakkoord staan nog geen concrete plannen voor de sociale zekerheid. Wel wil de nieuwe coalitie doorgaan met een aantal hervormingen van de arbeidsmarkt, die onder minister Van Gennip zijn ingezet. Bijvoorbeeld met meer vaste banen en meer zekerheid voor flexwerkers. Ook wil de nieuwe coalitie mkb-bedrijven ontlasten en de uitkeringsduur van de Werkloosheidswet (WW) inkorten.”

Wat staat er in de verkiezingsprogramma’s van de vier partijen over sociale zekerheid?

“PVV en BBB spreken zich er niet over uit. NSC en VVD wel. Zo pleit NSC voor een verplichte loondoorbetaling van maximaal één jaar bij ziekte. Nu is dat twee jaar. De reden hiervoor is dat de partij van Pieter Omtzigt kleine werkgevers tegemoet wil komen. Voor hen is twee jaar doorbetaling een grote last. Komen werkgevers hun re-integratieverplichtingen niet na? Dan kan UWV werkgevers alsnog verplichten het loon een jaar langer door te betalen. Met een nieuwe minister op Sociale Zaken en Werkgelegenheid is het daarom de vraag wat er gaat gebeuren met de loondoorbetaling. Al stelt de commissie Octas het terugbrengen van de loondoorbetalingsverplichting niet voor in haar rapport.”

Wat zijn de gevolgen van het verkorten van de loondoorbetaling?

“Er komt veel bij kijken. Nu gaat de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA) na twee jaar in. Net daarvoor doet UWV een keuring en bepaalt de uitkeringsinstantie de hoogte van de uitkering. Als je de loondoorbetaling terugbrengt naar één jaar, krijg je een soort tussenjaar. Werknemers krijgen hun loon gewoon doorbetaald. Maar iemand moet dat loon wel betalen. Waarschijnlijk komt de rekening daarvoor dan bij werkgevers terecht, in de vorm van hogere premies.”

“Na het eerste ziektejaar zal UWV waarschijnlijk over de re-integratie gaan. Dan heeft de werkgever daar zelf minder invloed op. Wij zijn hier niet voor, want uit onderzoek blijkt dat dit leidt tot een hogere instroom in de WIA. Bovendien heeft UWV al te kampen met een groot personeelstekort.”

Hoe kijkt VVD naar de loondoorbetaling?

“VVD wil vasthouden aan het huidige beleid: twee jaar loondoorbetaling. Wel wil de partij het werkgevers makkelijker maken om in het tweede ziektejaar een vervanger aan te nemen voor een zieke werknemer. De vorige regering had een wetsvoorstel gedaan om re-integratie via het tweede spoor leidend te maken in het tweede ziektejaar. Een werkgever kan dan na een jaar bepalen dat een werknemer alleen nog re-integreert bij een andere organisatie.

Maar het Adviescollege Toetsing Regeldruk (ATR) ondersteunt dat wetsvoorstel niet. Deze commissie toetst of nieuwe wetgeving niet voor te veel regeldruk zorgt bij werkgevers. ATR vreest dat het voorstel tot meer regeldruk leidt en heeft ook praktische bezwaren. Zo is de termijn van een jaar best kort. Dan moeten werkgevers al snel aangeven dat ze geen mogelijkheid meer zien voor re-integratie eerste spoor, dus re-integratie bij het bedrijf zelf. Verder is UWV, die de toetsing doet, al overbelast. En de alternatieven zijn volgens het ATR ook onvoldoende onderzocht. Toch denken wij dat het wetsvoorstel een kans moet krijgen om verder uitgewerkt te worden. Het kan re-integratie tweede spoor effectiever maken.”

Wat zijn de plannen van de nieuwe coalitie voor de WIA?

“Alleen NSC spreekt zich in haar verkiezingsprogramma uit over aanpassingen van de WIA. Zo willen ze af van zogenoemde ‘hardheden’ in de WIA. Loondoorbetaling en de WIA komen niet terug in het coalitieakkoord.

De nieuwe coalitie wil wel verder met het versterken van de rechten van werkenden zonder vast contract en het verlichten van de lasten van kleine werkgevers. Ook blijkt uit de begroting dat de uitkeringsduur van de WW mogelijk wordt ingekort. Dat heeft ook effect op de duur van de loongerelateerde uitkering (LGU) in de WGA.

Tijdens de vergadering van de commissie Sociale Zekerheid en Werkgelegenheid van de Tweede Kamer over het rapport van de commissie Octas bleken al wat voorkeuren van de partijen. NSC lijkt een voorkeur te hebben voor een basisverzekering voor alle werkenden. Terwijl VVD juist meer voelt voor een re-integratiefase voordat de WIA-keuring plaatsvindt. Pas in of na het najaar zal meer duidelijk worden. Het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft dan de adviezen verder uitgewerkt en het kabinet heeft hier tegen die tijd ook richting aan gegeven.”

Wij pleiten voor meer samenwerking tussen de verzekeringsarts en de bedrijfsarts.

Welke adviezen willen jullie de nieuwe coalitie meegeven?

“Het advies ‘Huidig stelsel beter’ van de commissie Octas biedt voldoende oplossingen om de WIA eenvoudiger en rechtvaardiger te maken. Zoals het verlagen van de ondergrens van 35% naar 25% arbeidsongeschiktheid en een nieuwe loonaanvullingsuitkering waarbij de vervolguitkering vervalt. Het schrappen van de IVA vinden we dan weer in het nadeel van de werknemer. Hier zijn we geen voorstander van. Want hoe bepaal je de re-integratiemogelijkheden van een volledig arbeidsongeschikte werknemer, als je medisch niet vaststelt of iemand inzetbaar is? Daar maken we ons zorgen over.”

In de variant ‘Werk staat voorop’ is er sprake van een verlenging van de loondoorbetaling van twee naar vijf tot zeven jaar, vinden we. Dat lijkt ons een erg kostbaar stelsel. Ook over de variant ‘Basis voor werkenden’ zijn we minder enthousiast. Dit stelsel is namelijk veel complexer is dan het lijkt, omdat er verschillende uitkeringsregelingen van mogelijk verschillende uitvoeringspartijen op elkaar worden gestapeld.

We pleiten juist voor meer samenwerking tussen de verzekeringsarts en de bedrijfsarts. Nu komt iemand na twee jaar bij een verzekeringsarts voor een beoordeling. De verzekeringsarts kan bij deze beoordeling meer gebruikmaken van de informatie van de bedrijfsarts en andere specialisten die de werknemer behandelen. Mogelijk is met instemming van de werknemer een controle op de beoordeling van het dossier van de bedrijfsarts voldoende. Dat kan veel werk schelen en zo de druk op verzekeringsartsen verlichten.”

En hoe zit het met de maatregelen die UWV al heeft genomen om de achterstanden in te lopen?

“De 60plus maatregel heeft bijgedragen aan het terugbrengen van de achterstanden bij de WIA, maar de instroom van 60plus in de WIA loopt daarmee ook flink op. En hoe langer deze maatregel loopt, hoe sterker dit effect waarschijnlijk is. We zijn daarom geen voorstander van het verlengen van deze regeling in 2025.

Op 1 juli 2024 is UWV gestart met ‘praktisch beoordelen’. Doen werknemers na het intreden van de arbeidsongeschiktheid weer passend werk? En leidt de praktische beoordeling tot gedeeltelijke arbeidsongeschiktheid, dus minder dan 80%? Dan vindt er geen theoretische schatting tussendoor meer plaats. Dan bepaalt UWV de uitkering met wat iemand nú verdient. En niet meer met een theoretische schatting van wat iemand nu kán verdienen.

Die maatregel is tijdelijk en moet gelden voor drie jaar. UWV verwacht dat dit zorgt voor een jaarlijkse extra instroom van tweeduizend tot drieduizend mensen in de WGA. We verwachten dat dit hoger zal worden. Het grootste risico op anticiperend gedrag zien we daarbij bij de oudere werknemers. Vooral als voor die werknemers de 60plus maatregel niet meer loopt. Dat leidt ook weer tot hogere kosten voor werkgevers en verzekeraars. Liever hadden we gezien dat de maatregel geldt tot de loongerelateerde periode: meestal twee jaar. En dat deze niet geldt voor 60-plussers.”